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住房城鄉建設部等部門關于全面推進農村垃圾治理的指導意見
作者: 發布日期:2017-11-17
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
全面治理農村垃圾是改善農村環境的有力舉措,是廣大農民群眾的迫切愿望。我國農村國土面積大、人口多,垃圾消納處理問題突出。黨中央、國務院明確提出,要全面推進農村人居環境整治,開展農村垃圾專項治理。為全面治理農村垃圾,解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題,經國務院同意,現提出以下意見:
一、總體要求
()指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,以統籌城鄉發展、造福農民群眾為出發點,以實現農村垃圾的全面長效治理為目標,加大投入、健全機制、發動群眾、科學施策,形成改善人居環境與提升鄉風文明相互促進的良好局面,建設清潔衛生的宜居環境和農民群眾安居樂業的美麗鄉村。
()基本原則。
政府主導,依靠群眾。各地區、各有關部門要切實承擔農村垃圾治理的職責,做好規劃編制、資金投入、設施建設和運行管理等方面工作。發揮群眾主動性,尊重群眾意愿,明確村民責任和義務,共同改善村容村貌、建設美好家園。
因地制宜,科學治理。根據經濟社會發展實際情況和自然條件,科學確定不同地區農村垃圾的收集、轉運和處理模式,推進農村垃圾就地分類減量和資源回收利用,防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。
全面治理,注重長效。農村垃圾治理要全面推進,不留死角,堅決防止搞形象工程、做表面文章。要一抓到底,逐步建立農村垃圾長效治理機制,確保取得實效,防止“走過場”、“一陣風”。
齊抓共管,統籌推進。形成分工明確、高效有力的工作機制,協同推進農村垃圾治理各項工作,保障人力物力財力投入,鼓勵社會資本參與農村垃圾治理。
()目標任務。因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式,有效治理農業生產生活垃圾、建筑垃圾、農村工業垃圾等。到2020年全面建成小康社會時,全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理,實現有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度;農村畜禽糞便基本實現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上;農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%
二、主要任務
()建立村莊保潔制度。盡快建立穩定的村莊保潔隊伍,根據作業半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。通過修訂完善村規民約、與村民簽訂門前三包責任書等方式,明確村民的保潔義務。
()推行垃圾源頭減量。適合在農村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥,或利用農村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農業廢棄物合并處理,發展生物質能源;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋;可再生資源應盡可能回收,鼓勵企業加大回收力度,提高利用效率;有毒有害垃圾應單獨收集,送相關廢物處理中心或按有關規定處理。
()全面治理生活垃圾。根據村莊分布、經濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式,原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點,配備收集車輛;逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施,鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉鎮都應建有垃圾轉運站,相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平,普及密閉運輸車輛,有條件的應配置壓縮式運輸車,建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾,城鎮現有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建;選擇符合農村實際和環保要求、成熟可靠的終端處理工藝,推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式,禁止露天焚燒垃圾,逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理,不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。
()推進農業生產廢棄物資源化利用。推廣適合不同區域特點的經濟高效、可持續運行的畜禽養殖廢棄物綜合利用模式,推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推進秸稈綜合利用規模化、產業化,建立健全秸稈收儲運體系,推進秸稈機械還田和飼料化利用,實施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項目。加快地膜標準修訂,推廣使用加厚地膜,開展可降解地膜研發和試驗示范,推進農田殘膜回收區域性示范,扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物貯運機制,回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。
()規范處置農村工業固體廢物。按照固體廢物污染環境防治法的有關規定,加強農村地區工業固體廢物產生單位的監督管理,督促相關工業企業嚴格按照國家環境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物,落實危險廢物無害化管理措施,堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為,嚴厲打擊危險廢物污染環境的違法行為。推動農村地區工業固體廢物的綜合利用,因地制宜發展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物處理設施集中處置農村地區工業危險廢物。
()清理陳年垃圾。全面排查、摸清陳年垃圾存量、分布和污染情況,集中力量、限定時間、不留死角,盡快完成陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。




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